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站在新的起点
服务于勘察行业的科学发展
——在工程勘察行业分会第二届全体理事会议上的讲话
建设部党组成员、中纪委驻建设部
姚兵
纪检组组长、中国建设职工工政研会会长
今天，勘察行业分会召开第二届理事会，让我来讲勘察行业，对我来说可能是考试，因为在座的各位都是这一行业的专家，是这一行业从事勘察工作多年的富有理论和实践经验的同志。咱们在一起探讨一下在新的形势下，我们的中国建设职工思想政治工作研究会勘察行业分会如何开展工作。多年来，我一直从事建设工作，在企业多年，也干过不少项目，八十年代转入政府管理部门，这一干也二十多年，对建设工作和同志们有着深厚的感情，所以无论是勘察、设计战线上，还是施工战线上，所有的同志都视为我的同行，今天和大家讲一讲政研会勘察分会的工作，把我的想法和大家沟通一下，共同学习与思考我们勘察行业面临的新形势、新问题，如何站在新的起点，服务于勘察行业的科学发展。
一、勘察行业面临新的起点
新中国成立以来，经过50多年的发展，我国的勘察行业取得了巨大的成就，也为我国建设事业的发展作出了突出的贡献。在21世纪的今天，我国的勘察行业既面临着前所未有的机遇，也遭遇着前所未有的挑战。勘察行业正面临着一个新的起点。如何在新形势下，贯彻落实科学发展观，实现勘察行业的持续发展，是整个勘察行业包括每一个勘察单位面临的新课题。中国建设职工政研会工程勘察行业分会作为工程勘察行业的协会组织，如何在新的形势下，站在新的起点上为勘察行业的科学发展进行有效的服务，也是我们行业协会面临的新课题、新任务。
我想先从下面几个方面谈谈勘察行业
面临的新起点：
1、勘察行业的发展成就
经过50多年的发展，我国的勘察行业取得了巨大的成就，主要表现在以下几个方面：
①勘察队伍不断壮大，从业人员整体素质不断提高我国勘察设计企业队伍不断壮大，去年年底勘察设计行业共有
585家企位，其中甲级1560家，乙级801 家，丙级223家。从业人员已经达到
35600多人。其中，专业技术人员85500多人，占从业人员总数63%，各类注册人员5758人，从总体人员分布来看，专业技术人员占到了63％，说明我们这个行业从业人员的整体素质不断得到提高。
无论是纵向跟建国初期相比，还是横向跟世界各个国家比较，我们的勘察行业的发展都是最快的，我们的勘察队伍一是巨大的，二是不断壮大的。
②勘察事业的科技含量不断提高
我们的科学技术，随着电子信息技术发展，随着计算机的应用，随着勘察设计技术运用，勘察设计领域扩大，在岩土、测绘技术等方面、在水文技术方面、在工程物探方面都有了新的进步。
比如勘察行业的传统业务工程勘察，以前是设备单一、手段简单、技术含量不高，但从80年代开始，随着我国高层和超高层建筑如雨后春笋般发展，高层建筑带来了工程勘察的新问题，如深层取样、测试、工程试验、承载力要求高、地基基础和上部结构协同作用等。还有就是随着建筑物向“高、大、深”方向发展，随之而来的地基处理、深基坑支护、工程降水、地下水抗浮等问题都是勘察行业面临的新问题。
面临这些新问题，勘察行业积极开展技术创新，研究解决新问题，在高层和超高层建筑工程勘察方面，在地基处理、基坑支护、工程降水等方面都取得了突破性的进展。使得行业的整体科技水平和科技含量不断提高。
③对建设行业贡献巨大
中国是全世界经济高速增长的地区，中国从南到北、从东到西、从沿海到内地，全中国都是一个大工地，到处都在建设，到处都是塔吊，到处都体现建筑的意义。最近我到了贵阳市，很叫我惊讶。我过去到过贵阳，人们说贵阳这个地方呀：地无三尺平，天无三日晴。可是现在贵阳叫小香港，千多栋高层建筑在贵阳耸立起来。城乡变化、新农村发展，江河湖海改造，各行各业振兴，千家万户幸福无不凝聚着建设者的心血，而在所有的建设者当中，走在最前面都是勘察设计人。全行业2006年收入2502300万，较2005年增加16%，利润总额119700万元；拥有固定资产757700万元。无论是对社会发展的贡献，还是对经济发展的贡献，我们的成就、对建设行业的贡献都是巨大的。
2、勘察行业科学发展面临的机遇
二十一世纪头二十年是我们国家发展的重要战略机遇期。也给我国勘察行业的发展提供了前所未有的机遇。机遇主要表现在：
①工程建设大规模
我们国家仍然是工程建设大规模时期，无论是铁路、交通、水利等国家的基础设施建设，还是城市建设、广大城乡人民居住的建设，这样建设的规模在现在乃至今后很长一段时间仍然是巨大的。无论是发达国家，还是发展中国家，全世界所有的建设者，都很渴望、很羡慕中国的建筑市场。我每年跟国际同行们商谈，他们都想到中国来，说他们的技术多高多高，他们的历史多么悠久。可见，工程建设的大规模时期，是我们勘察行业大有作为的时代。
②勘察市场大开放
随着市场经济的发展和我国加入WTO面临的国际国内形势，使得勘察市场的开放程度不断扩大，国际、国内，省外、省内，跨地区、跨行业、跨部门统一的勘察市场在不断形成和扩大，勘察行业处在一个全面发展和全面开放的领域，给我们勘察设计人员更大的空间去施展他们的才能，也给勘察行业的发展提供了更大的机遇。
③信息技术大发展
我们今天已经处在信息爆炸的年代，现在高科技技术、信息技术在逐步改造我们的传统产业，改造我们的传统勘察技术。可以说技术发展日新月异，速度相当快。利用信息技术可以改变我们传统的技术手段，实现生产方式、生产技能、数据处理和利用等的重大转变，大大提高工作效率。信息技术的发展也为勘察行业的发展提供了良好的平台，只有充分发展和利用信息技术，才能适应社会发展的需求。
3、勘察行业科学发展面对的挑战勘察行业的发展既面临着良好的机遇，同时勘察行业存在的一些问题和不足也给勘察行业赋予了前所未有的挑战。主要表现在以下几个方面：
①勘察行业的结构模式不科学，在一定程度上阻碍了行业的发展什么叫勘察？勘察干什么？在今天的形势下勘察还能干什么？这些都是我们勘察行业长期以来思考和探索的问题。虽然建国50多年来，我们的勘察行业取得了巨大的发展，业务领域也从传统领域扩展到岩土工程领域，但仍然存在产业结构模式单一，全行业综合配套的结构体系不完整、不科学等问题，条块分割、行业地区垄断等现象依然存在，跟国际上相比，我们还有差距。
②功能作用不健全
勘察行业主要是智力型行业，而不是体力型行业。从目前的状况来看，我们的资源没有得到很好的开发利用，特别是人力资源没有得到充分开发。在业务领域上，还没有完全从传统的工程勘察体制，过渡到与国际接轨的工程咨询体制，功能作用没有得到很好的发挥。
③勘察市场不完善
市场秩序不完善，主要表现在诚信体系不健全和存在着不正当竞争行为。目前勘察市场上假、大、虚什么都有，缺乏诚信，市场混乱，存在种种不正当竞争行为，有的私自违法转包，有的还私刻公章，有的还乱挂靠，有的还搞商业贿赂。可以说，勘察市场的不完善，严重阻碍了行业的正常发展。
④整体素质不适应
前面我谈到了目前勘察行业专业技术人员占从业人员的63%，从总体数量上看是非常不错的，但仍然存在整体素质不适应、技术人员的分布不平衡等问题，极少数的地方还存在着“三无游击队”，无技术、无专业人员、无现金设备。在行业内还存在能力参差不齐，经不起考验，生产安全存在较大隐患等现象。人员的整体素质与勘察业迅猛发展的要求还有一定差距。
4、勘察行业科学发展大趋势
我想在这里谈一谈勘察行业今后发展的几个趋势，这是我个人的一些看法，供大家参考，也希望行业协会在这方面多做一些设计行业。虽然现在感到还很困难，但我认为这是一个发展趋势。另外，从勘察单位的内部来看，也存在一个结构调整问题，勘察单位要适应市场的发展和变化，就要找准自身的市场定位，积极做好结构调整，以适应市场的需求。
②功能提升趋势
我们的功能，不光是测量、钻探、水文地质，当然这些是我们的老本行，老传统，不能丢，同时我们还要根据勘察市场的需要积极拓展新的业务领域，提升我们的功能。特别是在岩土工程领域，如岩土工程设计、施工、监测以及岩土工程监理咨询等都是我们能干的，都是能发挥我们专长的。在可能的情况下要把我们的业务拓展到我们专业所能触及到的领域，所能涉及到的专业技术人员都能有所作为的领域。
③技术创新趋势
我们的技术要创新，要瞄准国际发达先进技术，瞄准勘察市场的需求，借鉴世界先进勘察技术、地基技术、开发技术、堤坝技术、河岸技术、地质灾害与防治技术以及环境与岩土方面的技术来积极进行我们的技术创新，只有不断进行技术创新，才能使我们整个行业不断适应市场的需要，不断向前发展。
④知识管理精细化趋势
当今企业管理和社会管理发展很快。动作管理、行为管理、需求管理、全面管理、比较管理等各种管理理念和模式。管理科学发展到今天，现在强调的是文化管理，或者叫知识管理，现在面临着知识管理的新时代。在国外大型企业，总工不叫总工程师，他有一个职务叫知识主管。要靠知识管理来谋求企业的发展。我们的政研会不光是思想政治的政研会，还要是文化的研究会，企业竞争的最高境界就是文化的竞争、知识的竞争。进行文化管理，进行知识管理，从而提高我们企业的竞争力。
我们目前实行的执业资格制度就是一个很好的制度。不是什么人都能搞勘察，什么人都能搞施工，要实行专业化人士执业资研究。
①结构调整趋势
从勘察行业的总体结构布局来看，要建立以大型综合勘察设计单位为龙头，要以专业综合勘察设计单位为骨干、大中小相配合，综合和专业相配套的这样一个现代勘察格制度。在文化管理过程中，也要去探索研究以人为本。什么叫以人为本，就两句话：一个叫所有一切都为了人，我们看一个企业、一个单位管理的好坏，要看他是不是以人为本，是不是为了人的全面发展。事实上，企业与员工的发展是一种相辅相成的关系，员工能够因为有了企业就有了自己增长知识的舞台。企业因为有了有知识的员工、有文化的员工，使企业增加效益，增加发展的动力，二者是相辅相成的。第二句话是
“一切依靠人”，任何一个企业的发展，包括成都市的发展，中国的发展靠谁，最终还是要靠人去发展，要充分调动人的积极性和主观能动性。
⑤勘察市场国际化趋势
世界建筑市场需要中国，中国勘察设计在国际上有市场。国际建筑市场中，我们要努力去争取、去开拓，走国际化发展道路。
二、行业分会的服务职能
分会成立20年，我们在过去取得了重大成就，对行业的发展产生了深远的影响，对社会做出了积极的贡献。但是今天我们面临着新时代，如何站在勘察行业的新起点上，继续为勘察行业的科学发展服务是分会要重点研究和创新的地方。我提出以下几个方面的想法供大家思考。
1、可持续发展理念的研究和指导
可持续发展是一种全新的发展模式，他强调在发展的同时要加强环境保护，强调社会、经济、环境的协调统一发展，强调不要仅仅关注眼前的利益，要更加关注未来发展能力的建设。可持续发展文化是先进文化的一个重要组成部分。我们分会要关注并研究可持续发展问题。我带了十三位市长到欧洲，在法国考察了16天。人家所有的行业都与可持续发展紧密联系，讲的非常深刻。人类已经到了可怕的时代，二氧化碳的大量排除，全球性的气候变暖，人类将要遭到灭顶的灾难。这些问题对我们来讲也不再是遥远的事情，已经到我们身边来了。北京的沙尘暴已经肆虐了好几年，今年太湖的蓝藻事
件，武汉洞庭湖的死鱼事件，洪泽湖的老鼠事件，山东济南市下了三个多小时的雨就死了几十个人，三个小时的雨城市就受不了啦，再加上其他矿难事件和桥梁垮塌事件等。大自然正在惩罚着我们。我们国家也在高度重视节能减排和可持续发展的事情。
作为我们勘察行业，也面临着可持续发展问题。我想主要谈两个方面的问题：
①勘察设计产业的可持续发展问题
我们勘察设计产业从49年新中国成立到现在也就几十年，国外企业百年庆祝多的是。我们勘察设计产业面临着如何发展、如何做大做强的问题。现在讲做大做强企业不是计划经济时代的局级企业、部级企业。大企业应该是资金、技术、人员、设备实力雄厚，具有核心竞争力，具备可持续发展能力的企业。只有这样的企业才能持续、稳定、健康地发展，才能发展成为百年，甚至几百年的老企业。
②勘察设计行业对经济、社会可持续发展的责任
勘察设计行业对经济、社会可持续发展的责任，主要表现在两个方面，一个是我们当前勘察行业通过本身的业务对社会、经济的可持续发展作出的贡献。通过我们的勘察，使城市建筑更具活力。通过我们的勘察，我们能找到新的能源。比如说城市地热的应用。没有我们的勘察，我们城市地热就发现不了。通过我们的勘察，提出的技术方案达到节约资源能源，降低工程造价，延长建筑寿命等目的，也是对社会、经济的可持续发展作出的贡献。另一个方面就是，我们勘察单位本身成为绿色建筑的新型企业。我们的企业管理、施工作业等处处体现绿色建筑的思想，体现环境保护的思想，体现可持续发展的思想。比如，现在很多单位在推行ISO14000环境管理体系认证就是一个很好做法。
2、跨部门竞合理念的研究和指导
①竞合理念
过去我们说搞市场经济就是竞争。竞争就是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米；竞争就是你死我活的、无情的。这是不完全正确的。我们加入WTO后，当时用的比较多的词汇叫“双赢”、“多赢”。现在我们可以这么说，高层次的竞争是合作，要建立联盟，要建立伙伴关系。联盟有两类，一类是知识联盟，一类是产品联盟。所谓知识联盟，就是通过联盟扩大我们的能力，达到什么都能干，什么都能做。所谓产品联盟，就是联销店的形式，扩大销售渠道，提高销售量。要通过联合—紧密合作，努力发展。既有“党争”，又要“合作”，这样才能发展。我们要在行业内灌输这种竞合理念和思想。
②行业自律
也有人说市场经济就是规则经济，法制经济。我同意这样的观点。现在有的市场行为是不合理的，如垄断、压价竞争、串通投标、商业贿赂等。有法不依、违法乱纪的现象也时有发生。这些都是与市场经济相违背的。如何规范这些行为，我想政府的管理是一方面，更主要的还是要依靠我们行业的自律。行业内的成员单位，特别是大的单位要联合起来，共同来维护勘察市场的良好运行。
③统筹协调
行业协会是跨部门、跨区域的组织，是维护行业共同利益的。这是我们分会的优势。我们要充分发挥行业协会的作用，对勘察行业出现的问题，可以由协会出面来统筹协调解决。
3、分会要做好政府部门的参谋助手和智囊
只有勘察设计行业自己最了解勘察市场的情况。作为行业的协会组织要积极发挥作用，充当好政府部门的参谋助手和智囊。许多工作光靠政府部门来做是行不通的，我们分会有责任研究各项发展工作。
①改革发展的合理化建议
分会可以根据行业发展的趋势及当前存在的不良现象提出改革发展的措施及建议，供政府主管部门决策参考。
②政策法规的参与、咨询许多国家和部门的法律、法规、政策的制订、起草、修改、贯彻实施等工作，都应该有分会来参与或负责落实。分会还要做好行业政策法规的咨询、解释等工作。
③新形势新问题的分析研究勘察行业每天都有新问题出现。作为分会有一项重要职能就是关注行业内出现的新问题，进行分析研究，并根据具体情况向政府部门提出有关的建议措施。
④重大专项工作的参与行业内的一些重大专项工作，如行风建设、诚信体系的建立、治理商业贿赂等，都可以由分会参与或牵头组织实施。
4、分会要成为勘察单位的良师益友
分会要利用自身优势，充分发挥作用，成为勘察单位良师益友。我认为分会可以在以下方面发挥作用，为勘察单位提供服务：
①人力资源的培训与开发
②企业文化的研究与建设
③企业思想政治工作的改进与加强
④学习型组织的交流与指导
⑤知识管理的研讨与探索
⑥市场信息的收集与共享
⑦经济全球化的考察与借鉴
三、行业分会服务功能的提升
1、认真学习锦涛同志6.25讲话学习认真学习胡锦涛同志6.25讲话十分重要。胡锦涛同志6.25讲话为十七大召开确定了内容，要注意从以下方面去领会理解：
①科学发展观（科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。）
②四个坚定不移（坚定不移地解放思想；坚定不移地改革开放；坚定不移地促进科学发展与社会和谐；坚定不移地全面建设小康社会）
③“四个一定要”和“三个始终”（一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局）、（思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实）
④牢记国情、全面把握“四个建设”的总体格局（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）
⑤关键是要抓好党的自身建设，必须坚持党要管党，从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程，做到“四个更加”（把反腐倡廉放在更加突出的位置,在坚决惩治败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）
2、认真贯彻国办36号文
国办36号文件，是行业协会改革和发展的指导性文件，要认真学习领会，吃透精神。
①总结并发挥好四大作用。国办文件肯定了行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益四个方面发挥了重要作用。这是行业协会对社会的贡献，我们应该总结并继续发挥好这四个方面的作用。
②正视总体存在的三大问题。行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范三大问题，这是需要我们高度重视、努力改进的。
③明确改革发展的目标。要努力建成体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。这就是“十六字”目标，是要通过我们齐心协力去实现的。
④深刻认识“四个坚持”总体要求。坚持市场化方向，坚持政会分开，坚持统筹兼顾，坚持依法监管。“四个坚持”是做好行业协会的保障，也是行业协会改革发展的纲。
⑤积极拓展“四大职能”，充分发挥桥梁和纽带作用、加强行业自律、履行服务企业、维护本行业企业的正当权益的宗旨，积极帮助企业开拓国际市场，这是行业协会要积极拓展的“四大职能”。
⑥大力推进“三大改革”。要从实行政企分开、改革和完善监管方式、调整、优化结构和布局三个方面推进行业协会体制机制改革。
⑦切实加强“五大管理”。就是要切实加强健全法人治理结构、深化劳动人事制度改革、规范收费行为、加强财务管理、加强对外交流管理。
⑧进一步完善“四大政策措施”。要进一步完善落实社会保障制度、完善税收政策、建立健全法律法规体系、加强和改进工作指导措施。
3、廉洁建会分会一定要廉洁建会，加强管理，发挥作用，为行业发展作贡献。
①财务管理问题主要是财务收支管理和坚持财务管理制度方面。
一是在财务收支方面的问题有：
会费收入程序不全；经营盈利目的不对；评比活动收费不可；有偿服务收支不明；授权活动违规不少等问题。
授权活动主要指社团对下属单位和分支机构监管不够。随着市场经济的发展，各社团成立不少经营实体和分支机构，共约300余家，分布在全国大、中城市。还有一些协作、挂靠单位等。对这些单位和分支机构，管理制度不健全，有的只收管理费，其他一概不管。这些单位或机构经常打着协会名义活动，违规违纪的事例不少，有的讲话口气大得很，威胁地方企业不参加活动将会如何如何等。
二是在坚持财务管理制度方面问题有：
财会人员不称职。有的没有岗位证书，有的不履行岗位责任，有的缺少敬业精神；
管理制度不健全。存在账目混乱、借贷不清、乱报销、乱分配等问题；
委托代办不统一。存在分支机构过多、分支机构财务管理过乱、财务委托给亲朋好友，过于随意等问题；
监督检查不严格。主要是社团领导对财务工作的监督和领导不力，审计制度坚持的不严格、不经常；
资产管理不清楚。从财务管理方面看，主要是有账无物、有物无账，资产底数不清，资产处置随意的问题。
有些问题客观地看，有关政策规定不够细，也使得协会同志执行起来有一定的困难。
②发挥作用方面的问题
协会职能角度来看，应该能够更好地发挥作用，目前发挥的还不够好。主要是在两个方面作用发挥的不够好。
一是桥梁和纽带作用发挥的不好。近年来，建设部在行业纠风、行业治理方面做了很多工作，如治理商业贿赂、规划效能监察、房地产市场秩序专项整治、出租汽车行业纠风、市场诚信机制的建设以及市政公用事业等六个方面的改革制度建设等，社团都应该更紧密地参与，发挥更大的作用。在行业纠风和行业治理方面，协会是有人才的，应该让他们参与有发言权。在行业自律方面，协会应该负有责任。
二是服务企业的宗旨要进一步树立。行业协会全部工作的出发点和落脚点，就是为企业服务。为企业服务的好不好，就是检验行业协会工作的标准。行业协会为企业服务能做的事情很多，如提供市场发展动态和信息，科技创新的指导工作，专业人才培训和人力资源开发，现代管理的交流，事故认定和分析，国际市场开拓等等。应该确信，在为企业服务方面，相关社团组织有相当的优势。希望各社团能够确立一个信念：在为企业服务问题上，你们工作有水平、有能力；你们的事业有舞台、有作用；帮助企业发展，你们有义务、有责任。
分析协会发挥作用不够的原因，有两个方面需要重视。一方面，从政府的角度，职能转移或委托不够，对协会指导帮助不多，听取和征求协会意见不足；另一方面，从协会的角度，行情调研不深，建议和意见不多不及时，参与协助不力、不主动，在发挥优势方面，认识和行动都远远不够。
应该充分认识到，在行业管理方面，政府工作需要协会协助，离不开协会协助；协会工作需要政府的扶持，也离不开政府扶持。
4、创新工作机制
①树立全面协调可持续发展的协会工作理念。要立足当前，放眼长远，探索人力资源、手段、方法、制度相衔接的工作机制，提出科学、合理、有预见性的改革创新工作思路。没有创新的工作思路，协会就死水一潭，失去了活力。
②树立以人为本的理念。一切为了人，一切依靠人。探索形式、内容、效益相统一的工作机制，创造性地、高质量地开展各项活动。活动是协会的生命，活动的质量是协会生命的价值。没有高质量的活动，协会就失去了存在的价值。
③树立服务大局、服务企业的观念。想大事，抓实事，当好政府的参谋和助手，成为企业的良师益友，探索政府、企业、协会相协调的工作机制，以科学发展观，创新改革协会的各项工作，谋求协会和行业的发展。
5、确立分会工作的新目标
分会要继续努力，真正使分会真正作到以下三个方面的目标
①使行业分会成为本行业改革、稳定、发展最有号召力的组织者。
②使行业分会成为本行业科技创新、管理创新具有价值服务的推动者。
③成使行业分会为本行业产业文化、企业文化和行业、企业发展战略最有影响力的传授者。
这是众多企业职工的需要，也是众多企业发展的需要，我们分会要抓住机遇，迎接挑战，努力在企业发展上建立业绩。在此，我希望广大在政研会战线上工作的同志们勤奋工作，实现新的人生价值；我希望分会及各成员单位从今天的辉煌，走向明天更加的辉煌；我希望各位领导同志们焕发工作热情，在新的起点上开拓创新，工作迈上一个新的台阶。
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